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　　我們認(rèn)為CDM所推崇的理念在2012年以后仍然會(huì)存在，不管它是繼續(xù)叫CDM，還是取一個(gè)新的名字，這種碳交易仍然會(huì)存在

　　即將到來(lái)的“2012年”給清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。站在岔路口，有人持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度，也有人邁開(kāi)步伐，積極備戰(zhàn)2012年后的碳市場(chǎng)。我國(guó)在CDM方面現(xiàn)在的狀況如何？應(yīng)該怎樣看待CDM的前景？《中國(guó)能源報(bào)》記者就此專(zhuān)訪了財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡。

　　我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展迅猛

　　中國(guó)能源報(bào)：目前我國(guó)在CDM項(xiàng)目上有哪些最新進(jìn)展？

　　陳歡：最近我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展迅猛：聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）累計(jì)簽發(fā)給我國(guó)的核證減排量（CERs）突破兩億噸；我國(guó)注冊(cè)成功的項(xiàng)目預(yù)期年減排量占全球注冊(cè)項(xiàng)目年減排總量的百分比首次超越60%，結(jié)束了長(zhǎng)期在59%左右徘徊的歷史；而且，以前參與CDM項(xiàng)目核查、核證的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）都是國(guó)外機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)有兩個(gè)我國(guó)本土DOE的資質(zhì)獲得了聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)。有了本土機(jī)構(gòu)的參與，我國(guó)CDM項(xiàng)目核查、核證兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題有望緩解。這些事件均表明，我國(guó)在CDM的組織和開(kāi)發(fā)工作上取得了一定的成績(jī)。

　　理性看待CDM對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)

　　中國(guó)能源報(bào)：一方面，中國(guó)的CDM項(xiàng)目確實(shí)取得了可喜的成就，但另一方面因?yàn)橹袊?guó)CDM項(xiàng)目所占比重較大，也引起一些詬病，甚至有人將CDM項(xiàng)目戲稱(chēng)為“China development Mechnism”（中國(guó)發(fā)展機(jī)制）的縮寫(xiě)，我們應(yīng)該怎樣理性看待CDM對(duì)于中國(guó)的貢獻(xiàn)？

　　陳歡：CDM確實(shí)給中國(guó)的一些企業(yè)提供了資金，為他們的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是我們也要強(qiáng)調(diào)，CDM對(duì)我國(guó)節(jié)能減排在資金上的貢獻(xiàn)并不像外界所說(shuō)的那么夸張。為什么呢？我國(guó)政府本身在節(jié)能減排上就有大量的資金投入，比如2008年和2009年，中央財(cái)政分別安排了418億元和495億元人民幣投入節(jié)能減排工作。除此之外，還為風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源投入大量專(zhuān)項(xiàng)資金。而CDM實(shí)施四年來(lái)，此機(jī)制為我國(guó)CDM項(xiàng)目企業(yè)帶來(lái)的總收益也不足100億元人民幣，和中國(guó)政府的投入相比，CDM項(xiàng)目所帶來(lái)的收益只是很小的資金補(bǔ)充。

　　中國(guó)能源報(bào)：在您看來(lái)，CDM對(duì)于我國(guó)的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　陳歡：事實(shí)上，CDM對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先是給中國(guó)的政府官員和企業(yè)帶來(lái)了一個(gè)新的理念，就是治理環(huán)境可以通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)做，從而開(kāi)辟一條全新的融資渠道。

　　另外，因?yàn)榭梢越佑|到國(guó)際上先進(jìn)的管理方法，CDM企業(yè)的管理水平普遍有所提高，這一點(diǎn)比獲得資金更重要。[NextPage]

　　還有一個(gè)重要意義在于，引進(jìn)了一些全新的操作方法，將來(lái)對(duì)我們節(jié)能減排活動(dòng)有重要的借鑒作用。CDM的規(guī)范性和透明性要求，使中國(guó)企業(yè)了解了怎樣才能使他所做的節(jié)能減排工作定量化、怎樣才能實(shí)現(xiàn)“可核查、可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告”，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)提高管理水平，也是有一定幫助的。我國(guó)現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，投入大量資金支持“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，對(duì)這十大工程的節(jié)能量精確定量也可借鑒CDM的“方法學(xué)”。

　　碳交易機(jī)制肯定會(huì)繼續(xù)存在

　　中國(guó)能源報(bào)：目前已臨近《京都議定書(shū)》第一承諾期的尾聲，此機(jī)制究竟會(huì)何去何從？對(duì)于CDM存在的變數(shù)您怎么看？

　　陳歡：雖然《京都議定書(shū)》第一階段承諾是2012年到期，去年年底哥本哈根會(huì)議期間，大家也都在看氣候變化談判會(huì)不會(huì)對(duì)CDM是否繼續(xù)執(zhí)行得出結(jié)論。但是從去年的談判情況來(lái)看，顯然還沒(méi)有涉及，具體還要看年底的坎昆會(huì)議，甚至還要看明年會(huì)議的談判結(jié)果。

　　但是國(guó)際社會(huì)也有一個(gè)共識(shí)，不管CDM這個(gè)形式是否會(huì)繼續(xù)存在，碳交易機(jī)制是肯定會(huì)繼續(xù)存在的。CDM推崇的宗旨是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)自身的減排量；與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目可以得到資金技術(shù)支持，來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以我們認(rèn)為CDM所推崇的理念在2012年以后仍然會(huì)存在，不管它是繼續(xù)叫CDM，還是取一個(gè)新的名字，這種碳交易仍然會(huì)存在，因?yàn)樗峡沙掷m(xù)發(fā)展原則，而且發(fā)達(dá)國(guó)家能以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)減排承諾，也符合在應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

　　從根本上來(lái)說(shuō)，CDM是一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，應(yīng)該尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)。

　　中國(guó)能源報(bào)：“大國(guó)的排放”和“排放大國(guó)”，這兩種看法區(qū)別何在？

　　陳歡：毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)作為人口大國(guó)，是溫室氣體排放比較多的國(guó)家，減排資源相對(duì)比較豐富。我們不是“排放大國(guó)”，而是“大國(guó)的排放”。

　　中國(guó)能源報(bào)：也就是說(shuō)，從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，“大國(guó)的排放”使中國(guó)成為一個(gè)富有吸引力的CDM項(xiàng)目市場(chǎng)？

　　陳歡：事實(shí)上，中國(guó)作為大國(guó)的排放，溫室氣體減排資源是豐富的。作為一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，對(duì)于買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，中國(guó)的項(xiàng)目是相對(duì)豐富的。

　　而且，單個(gè)項(xiàng)目的減排量通常比較大，交易的平均成本就會(huì)大大降低。在中國(guó)做一個(gè)項(xiàng)目獲得的減排量，可能在其他國(guó)家要做十個(gè)項(xiàng)目才能得到。相比之下，十個(gè)項(xiàng)目的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大提高。

　　另外，我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而CDM項(xiàng)目通常要持續(xù)10年或更長(zhǎng)。這種穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)使買(mǎi)家認(rèn)為在中國(guó)買(mǎi)項(xiàng)目更保險(xiǎn)，歐洲的企業(yè)也都愿意到中國(guó)來(lái)。[NextPage]

　　我認(rèn)為，有三個(gè)因素決定了CDM的買(mǎi)家更愿意到中國(guó)來(lái)。一是中國(guó)的項(xiàng)目多，二是中國(guó)的項(xiàng)目大，三是中國(guó)的穩(wěn)定。中國(guó)政府也很重視CDM在中國(guó)的發(fā)展，成立了專(zhuān)門(mén)管理CDM項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，制定了管理辦法。在這一點(diǎn)上，一些非洲國(guó)家也開(kāi)始向我們學(xué)習(xí)。

　　歐盟新戰(zhàn)略支持CDM

　　中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為CDM或者類(lèi)似的碳交易機(jī)制在2012年后是否會(huì)繼續(xù)存在，有沒(méi)有明確跡象能夠印證這一推斷？

　　陳歡：從既定事實(shí)來(lái)說(shuō)，今年3月份歐盟推出了應(yīng)對(duì)氣候變化的新戰(zhàn)略，新戰(zhàn)略非常明確2012年以后CDM還依然會(huì)存在，只是提出要為CDM進(jìn)行一定程度的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在CDM確實(shí)存在很多問(wèn)題。而歐盟所掌管的歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS），也是全球最大的碳市場(chǎng)，是吸收發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目減排量的最主要市場(chǎng)。而且歐盟早在2009年年底就已經(jīng)批準(zhǔn)EU ETS第三期，也就是2013年到2020年會(huì)繼續(xù)接納來(lái)自CDM項(xiàng)目的減排量。歐盟的新戰(zhàn)略表態(tài)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行碳交易的企業(yè)是非常重要的。

　　另外，美國(guó)的氣候與能源法案已經(jīng)基本得到眾議院的批準(zhǔn)，現(xiàn)正在參議院討論，美國(guó)的清潔能源法案提出要建立“限額與貿(mào)易”體制。如果被參議院接受，美國(guó)的碳交易市場(chǎng)也是很大的。因?yàn)樵谶@個(gè)制度下，根據(jù)美國(guó)自身的情況，很難實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排量，每年需要從國(guó)際上獲得10億噸的碳減排量，需要通過(guò)大量的國(guó)際碳交易來(lái)抵消參與方的減排承諾。（財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任 陳歡）