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　　我們認為CDM所推崇的理念在2012年以后仍然會存在，不管它是繼續(xù)叫CDM，還是取一個新的名字，這種碳交易仍然會存在

　　即將到來的“2012年”給清潔發(fā)展機制（CDM）的發(fā)展帶來諸多不確定性。站在岔路口，有人持謹慎的觀望態(tài)度，也有人邁開步伐，積極備戰(zhàn)2012年后的碳市場。我國在CDM方面現(xiàn)在的狀況如何？應該怎樣看待CDM的前景？《中國能源報》記者就此專訪了財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡。

　　我國CDM項目發(fā)展迅猛

　　中國能源報：目前我國在CDM項目上有哪些最新進展？

　　陳歡：最近我國CDM項目發(fā)展迅猛：聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）累計簽發(fā)給我國的核證減排量（CERs）突破兩億噸；我國注冊成功的項目預期年減排量占全球注冊項目年減排總量的百分比首次超越60%，結束了長期在59%左右徘徊的歷史；而且，以前參與CDM項目核查、核證的指定經(jīng)營實體（DOE）都是國外機構，現(xiàn)在已經(jīng)有兩個我國本土DOE的資質(zhì)獲得了聯(lián)合國的批準。有了本土機構的參與，我國CDM項目核查、核證兩個環(huán)節(jié)進展緩慢的問題有望緩解。這些事件均表明，我國在CDM的組織和開發(fā)工作上取得了一定的成績。

　　理性看待CDM對中國的貢獻

　　中國能源報：一方面，中國的CDM項目確實取得了可喜的成就，但另一方面因為中國CDM項目所占比重較大，也引起一些詬病，甚至有人將CDM項目戲稱為“China development Mechnism”（中國發(fā)展機制）的縮寫，我們應該怎樣理性看待CDM對于中國的貢獻？

　　陳歡：CDM確實給中國的一些企業(yè)提供了資金，為他們的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻，但是我們也要強調(diào)，CDM對我國節(jié)能減排在資金上的貢獻并不像外界所說的那么夸張。為什么呢？我國政府本身在節(jié)能減排上就有大量的資金投入，比如2008年和2009年，中央財政分別安排了418億元和495億元人民幣投入節(jié)能減排工作。除此之外，還為風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源投入大量專項資金。而CDM實施四年來，此機制為我國CDM項目企業(yè)帶來的總收益也不足100億元人民幣，和中國政府的投入相比，CDM項目所帶來的收益只是很小的資金補充。

　　中國能源報：在您看來，CDM對于我國的意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　陳歡：事實上，CDM對于中國來說，首先是給中國的政府官員和企業(yè)帶來了一個新的理念，就是治理環(huán)境可以通過市場的機制來做，從而開辟一條全新的融資渠道。

　　另外，因為可以接觸到國際上先進的管理方法，CDM企業(yè)的管理水平普遍有所提高，這一點比獲得資金更重要。[NextPage]

　　還有一個重要意義在于，引進了一些全新的操作方法，將來對我們節(jié)能減排活動有重要的借鑒作用。CDM的規(guī)范性和透明性要求，使中國企業(yè)了解了怎樣才能使他所做的節(jié)能減排工作定量化、怎樣才能實現(xiàn)“可核查、可監(jiān)測、可報告”，這對于中國企業(yè)提高管理水平，也是有一定幫助的。我國現(xiàn)在為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標，投入大量資金支持“十大重點節(jié)能工程”，對這十大工程的節(jié)能量精確定量也可借鑒CDM的“方法學”。

　　碳交易機制肯定會繼續(xù)存在

　　中國能源報：目前已臨近《京都議定書》第一承諾期的尾聲，此機制究竟會何去何從？對于CDM存在的變數(shù)您怎么看？

　　陳歡：雖然《京都議定書》第一階段承諾是2012年到期，去年年底哥本哈根會議期間，大家也都在看氣候變化談判會不會對CDM是否繼續(xù)執(zhí)行得出結論。但是從去年的談判情況來看，顯然還沒有涉及，具體還要看年底的坎昆會議，甚至還要看明年會議的談判結果。

　　但是國際社會也有一個共識，不管CDM這個形式是否會繼續(xù)存在，碳交易機制是肯定會繼續(xù)存在的。CDM推崇的宗旨是發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術，以較低的價格實現(xiàn)自身的減排量；與此同時，發(fā)展中國家通過開發(fā)CDM項目可以得到資金技術支持，來促進可持續(xù)發(fā)展。所以我們認為CDM所推崇的理念在2012年以后仍然會存在，不管它是繼續(xù)叫CDM，還是取一個新的名字，這種碳交易仍然會存在，因為它符合可持續(xù)發(fā)展原則，而且發(fā)達國家能以較低的價格實現(xiàn)減排承諾，也符合在應對氣候變化機制中發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”的原則。

　　從根本上來說，CDM是一種市場驅(qū)動，應該尊重市場的主導。

　　中國能源報：“大國的排放”和“排放大國”，這兩種看法區(qū)別何在？

　　陳歡：毫無疑問，中國作為人口大國，是溫室氣體排放比較多的國家，減排資源相對比較豐富。我們不是“排放大國”，而是“大國的排放”。

　　中國能源報：也就是說，從市場驅(qū)動的角度來說，“大國的排放”使中國成為一個富有吸引力的CDM項目市場？

　　陳歡：事實上，中國作為大國的排放，溫室氣體減排資源是豐富的。作為一種市場驅(qū)動，對于買方來說，中國的項目是相對豐富的。

　　而且，單個項目的減排量通常比較大，交易的平均成本就會大大降低。在中國做一個項目獲得的減排量，可能在其他國家要做十個項目才能得到。相比之下，十個項目的交易成本和交易風險就會大大提高。

　　另外，我國長期穩(wěn)定發(fā)展，而CDM項目通常要持續(xù)10年或更長。這種穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)和趨勢使買家認為在中國買項目更保險，歐洲的企業(yè)也都愿意到中國來。[NextPage]

　　我認為，有三個因素決定了CDM的買家更愿意到中國來。一是中國的項目多，二是中國的項目大，三是中國的穩(wěn)定。中國政府也很重視CDM在中國的發(fā)展，成立了專門管理CDM項目的機構，制定了管理辦法。在這一點上，一些非洲國家也開始向我們學習。

　　歐盟新戰(zhàn)略支持CDM

　　中國能源報：您認為CDM或者類似的碳交易機制在2012年后是否會繼續(xù)存在，有沒有明確跡象能夠印證這一推斷？

　　陳歡：從既定事實來說，今年3月份歐盟推出了應對氣候變化的新戰(zhàn)略，新戰(zhàn)略非常明確2012年以后CDM還依然會存在，只是提出要為CDM進行一定程度的改革。因為現(xiàn)在CDM確實存在很多問題。而歐盟所掌管的歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS），也是全球最大的碳市場，是吸收發(fā)展中國家CDM項目減排量的最主要市場。而且歐盟早在2009年年底就已經(jīng)批準EU ETS第三期，也就是2013年到2020年會繼續(xù)接納來自CDM項目的減排量。歐盟的新戰(zhàn)略表態(tài)，應該說對于發(fā)展中國家進行碳交易的企業(yè)是非常重要的。

　　另外，美國的氣候與能源法案已經(jīng)基本得到眾議院的批準，現(xiàn)正在參議院討論，美國的清潔能源法案提出要建立“限額與貿(mào)易”體制。如果被參議院接受，美國的碳交易市場也是很大的。因為在這個制度下，根據(jù)美國自身的情況，很難實現(xiàn)相應的減排量，每年需要從國際上獲得10億噸的碳減排量，需要通過大量的國際碳交易來抵消參與方的減排承諾。（財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任 陳歡）