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2010年國(guó)際氣候博弈出現(xiàn)第二個(gè)可供選擇的談判文本。

第二輪聯(lián)合國(guó)氣候談判波恩會(huì)議時(shí)過(guò)四日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）“長(zhǎng)期合作”特設(shè)工作組（AWG-LCA）提出的新主席文本受到歡迎，并被寄望成為坎昆會(huì)議正式談判文本。此主席文本與《哥本哈根協(xié)議》的關(guān)系問(wèn)題還未明了。此前，UNFCCC締約方間在是否確認(rèn)后者為正式談判文本問(wèn)題上，存在較大爭(zhēng)議。

新主席文本由哥本哈根會(huì)議授權(quán)制定，供各國(guó)重新討論博弈。該文本的出臺(tái)完全符合聯(lián)合國(guó)談判程序，這改變了去年哥本哈根會(huì)議上由少數(shù)國(guó)家達(dá)成協(xié)議,并要求其他各國(guó)同意通過(guò)的局面。

一位UNFCCC秘書處官員6月2日在波恩對(duì)本報(bào)記者表示，本輪波恩談判的任務(wù)就是要就年底坎昆會(huì)議的談判文本達(dá)成共識(shí)，但磋商能否成功還存在不確定性。

新文本條款充滿彈性

這份長(zhǎng)達(dá)42頁(yè)的新主席文本名為“促進(jìn)締約方談判文本”。新文本包含了《哥本哈根協(xié)議》部分條款，并加入了締約方的新建議。文本共有九章條款，涉及適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)、發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)等諸多內(nèi)容。

較僅3頁(yè)正文的《哥本哈根協(xié)議》而言，新文本倍加詳細(xì)，為諸多爭(zhēng)議條款留出數(shù)項(xiàng)“選擇”。比如在“共同遠(yuǎn)景”部分，地球平均升溫控制就有2度、1.5度和1度三種選擇；全球共同的2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)可選50%、85%和95%，文本甚至提出了發(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)全球減排超過(guò)95%的可選項(xiàng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家先前提出，全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)為在1990年基礎(chǔ)上減少50%，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其中的80%。這遭到發(fā)展中國(guó)家和NGO的反對(duì)；哥本哈根會(huì)議期間的一份泄露的聯(lián)合國(guó)報(bào)告亦認(rèn)為，目前的所有減排承諾都無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)溫控2度的目標(biāo)。

波恩會(huì)議時(shí)過(guò)四天，各談判方對(duì)新文本表示歡迎但尚未正式接受，并提出不同的意見建議。參加LCA談判的美國(guó)未明確反對(duì)此新文本，但指出其中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家溫室氣體減排的“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)，MRV）問(wèn)題描述太少，需大量補(bǔ)充后才能成為談判文本。

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源主任李雁亦對(duì)本報(bào)說(shuō)，新文本嘗試給各國(guó)重回正規(guī)談判軌道提供了基礎(chǔ)，不過(guò)該文本是作為協(xié)調(diào)討論的工具，還是正式文本草案存在，現(xiàn)在還有爭(zhēng)議。

包括玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和古巴在內(nèi)的拉丁美洲國(guó)家，批評(píng)新文本過(guò)于偏袒沒有法律意義的《哥本哈根協(xié)議》，亦指責(zé)在新文本的準(zhǔn)備過(guò)程中，許多國(guó)家的提議都被“邊緣化”了。而德國(guó)代表團(tuán)則認(rèn)可新文本是一個(gè)談判基礎(chǔ)。[NextPage]

UNFCCC官員克里斯蒂娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)說(shuō)，玻利維亞等拉丁美洲國(guó)家的關(guān)切是合理的，也有不少其他國(guó)家持相同觀點(diǎn)。菲格雷斯預(yù)計(jì)7月接替德波爾，就任聯(lián)合國(guó)氣候變化問(wèn)題最高官員。

現(xiàn)任UNFCCC執(zhí)行秘書德波爾表示，這份新文本就是一個(gè)“談判基礎(chǔ)”，而不是一個(gè)“就此談判的文本”，他希望在波恩會(huì)議第二周的實(shí)質(zhì)性談判中可以有所推進(jìn)。

NGO聯(lián)合組織氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CAN）發(fā)表的通訊說(shuō)，新主席文本無(wú)疑將遇到諸多挑戰(zhàn)，爭(zhēng)議和困難將貫穿整個(gè)談判。許多締約方希望看到文本更多反映“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，也有很多建議在文本中未得到體現(xiàn)。

“但是（我們）看到考慮新的談判路徑的意愿，為在坎昆達(dá)成建設(shè)性結(jié)果的共同協(xié)作。這是一個(gè)開啟LCA談判的嶄新道路，是為布滿陰云的波恩春天投下的第一道陽(yáng)光。”CAN的通訊說(shuō)。

《京都議定書》存續(xù)受阻二期談判

相比長(zhǎng)期合作工作組的談判進(jìn)程，《京都議定書》特設(shè)工作組（AWG-KP）的情形不容樂(lè)觀。AWG-KP主要就發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》2012年后的第二承諾期減排目標(biāo)進(jìn)行談判。

目前只有歐盟對(duì)修改和提高減排承諾持模棱兩可的態(tài)度。歐盟委員會(huì)5月底公布的調(diào)研報(bào)告證明，將其20%的中期減排目標(biāo)提高到30%是可行的。前述UNFCCC秘書處官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，歐盟要做到第二承諾期也不困難，其實(shí)際（表態(tài)）看重的是美國(guó)和中國(guó)做出“可比性”的承諾。

這位聯(lián)合國(guó)官員表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)說(shuō)，從目前談判形勢(shì)來(lái)看，“《京都議定書》想要繼續(xù)維持下去很難”。因?yàn)樗^第二承諾期的減排目標(biāo)即需對(duì)議定書附件B進(jìn)行修改，而修改意見要有四分之三的附件一國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）同意，“這個(gè)決定權(quán)顯然不掌握在發(fā)展中國(guó)家手中”。