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2010年國際氣候博弈出現第二個可供選擇的談判文本。

第二輪聯合國氣候談判波恩會議時過四日，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）“長期合作”特設工作組（AWG-LCA）提出的新主席文本受到歡迎，并被寄望成為坎昆會議正式談判文本。此主席文本與《哥本哈根協議》的關系問題還未明了。此前，UNFCCC締約方間在是否確認后者為正式談判文本問題上，存在較大爭議。

新主席文本由哥本哈根會議授權制定，供各國重新討論博弈。該文本的出臺完全符合聯合國談判程序，這改變了去年哥本哈根會議上由少數國家達成協議,并要求其他各國同意通過的局面。

一位UNFCCC秘書處官員6月2日在波恩對本報記者表示，本輪波恩談判的任務就是要就年底坎昆會議的談判文本達成共識，但磋商能否成功還存在不確定性。

新文本條款充滿彈性

這份長達42頁的新主席文本名為“促進締約方談判文本”。新文本包含了《哥本哈根協議》部分條款，并加入了締約方的新建議。文本共有九章條款，涉及適應、技術轉移、能力建設、發展中國家減排行動等諸多內容。

較僅3頁正文的《哥本哈根協議》而言，新文本倍加詳細，為諸多爭議條款留出數項“選擇”。比如在“共同遠景”部分，地球平均升溫控制就有2度、1.5度和1度三種選擇；全球共同的2050年長期減排目標可選50%、85%和95%，文本甚至提出了發達國家需要承擔全球減排超過95%的可選項。

發達國家先前提出，全球長期減排目標為在1990年基礎上減少50%，發達國家承擔其中的80%。這遭到發展中國家和NGO的反對；哥本哈根會議期間的一份泄露的聯合國報告亦認為，目前的所有減排承諾都無法保證實現溫控2度的目標。

波恩會議時過四天，各談判方對新文本表示歡迎但尚未正式接受，并提出不同的意見建議。參加LCA談判的美國未明確反對此新文本，但指出其中針對發展中國家溫室氣體減排的“三可”（可測量、可報告、可核實，MRV）問題描述太少，需大量補充后才能成為談判文本。

國際環保組織綠色和平氣候與能源主任李雁亦對本報說，新文本嘗試給各國重回正規談判軌道提供了基礎，不過該文本是作為協調討論的工具，還是正式文本草案存在，現在還有爭議。

包括玻利維亞、委內瑞拉和古巴在內的拉丁美洲國家，批評新文本過于偏袒沒有法律意義的《哥本哈根協議》，亦指責在新文本的準備過程中，許多國家的提議都被“邊緣化”了。而德國代表團則認可新文本是一個談判基礎。[NextPage]

UNFCCC官員克里斯蒂娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)說，玻利維亞等拉丁美洲國家的關切是合理的，也有不少其他國家持相同觀點。菲格雷斯預計7月接替德波爾，就任聯合國氣候變化問題最高官員。

現任UNFCCC執行秘書德波爾表示，這份新文本就是一個“談判基礎”，而不是一個“就此談判的文本”，他希望在波恩會議第二周的實質性談判中可以有所推進。

NGO聯合組織氣候行動網絡（CAN）發表的通訊說，新主席文本無疑將遇到諸多挑戰，爭議和困難將貫穿整個談判。許多締約方希望看到文本更多反映“巴厘行動計劃”，也有很多建議在文本中未得到體現。

“但是（我們）看到考慮新的談判路徑的意愿，為在坎昆達成建設性結果的共同協作。這是一個開啟LCA談判的嶄新道路，是為布滿陰云的波恩春天投下的第一道陽光。”CAN的通訊說。

《京都議定書》存續受阻二期談判

相比長期合作工作組的談判進程，《京都議定書》特設工作組（AWG-KP）的情形不容樂觀。AWG-KP主要就發達國家在《京都議定書》2012年后的第二承諾期減排目標進行談判。

目前只有歐盟對修改和提高減排承諾持模棱兩可的態度。歐盟委員會5月底公布的調研報告證明，將其20%的中期減排目標提高到30%是可行的。前述UNFCCC秘書處官員對本報說，歐盟要做到第二承諾期也不困難，其實際（表態）看重的是美國和中國做出“可比性”的承諾。

這位聯合國官員表達個人觀點說，從目前談判形勢來看，“《京都議定書》想要繼續維持下去很難”。因為所謂第二承諾期的減排目標即需對議定書附件B進行修改，而修改意見要有四分之三的附件一國家（即發達國家）同意，“這個決定權顯然不掌握在發展中國家手中”。