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市場機制的一個方法是建立國內(nèi)碳交易機制，進行跨區(qū)域安排或者單個產(chǎn)業(yè)安排。比如，4月份簽署的粵港合作協(xié)議中提到，粵港之間應(yīng)該共同應(yīng)對包括空氣污染、汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、新能源使用等幾個方面進行合作，借此可以建立起珠江三角洲的碳排放機制。

“既然中國已經(jīng)提出了40%-45%的減排目標(biāo)，那么就必須制定相應(yīng)的計劃。”6月11日，在香港的氣候變化經(jīng)濟學(xué)論壇上，英國愛丁堡大學(xué)經(jīng)濟與氣候變化中心副主任Francisco Ascui對時代周報記者作上述表示。

的確，目前為止，中國無論是二氧化碳排放的總量，還是CDM（清潔發(fā)展機制）項目的供應(yīng)量，都是世界上排名第一的國家。但與該事實大相徑庭的是，中國的主要交易買主都在歐洲，國內(nèi)至今還沒有形成真正的碳交易市場。

隨著2012年《京都議定書》第一承諾期的日漸逼近，專家指出，中國急需設(shè)計自己的碳交易標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，建立自己的碳交易機制，這樣才能掌握碳交易的游戲規(guī)則。

定價權(quán)缺失

“過去每一輪經(jīng)濟發(fā)展都是建立在消耗大量能源的基礎(chǔ)上，由此的挑戰(zhàn)接踵而來：一方面是能源安全，全球能源需求從2007年的120億噸油當(dāng)量，將攀升至2030年的168億噸油當(dāng)量，漲幅40%。其中，90%的能源需求來自于發(fā)展中國家，而中國是最大的能源消耗國之一。另一方面是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。”英國愛丁堡大學(xué)氣候變化專家Andy Kerr博士首先不客氣將矛頭指向中國。

另據(jù)國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，為了避免氣候變化進入惡化階段，全球2020年的投資額將高達2萬億美元，2030年則攀升到10萬億美元。其中，中國2020年的投資額為4000億美元，2030年則上漲至1.7萬億美元。專家指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。

事實上，中國正挺進低碳領(lǐng)域。“盡管哥本哈根會議并未達成實質(zhì)性協(xié)議，但是最大的突破就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自提出自己的減排目標(biāo)，最讓人驚喜的莫過于中國提出40%-45%的減排目標(biāo)。”Francisco Ascui表示，“這就等于從2005年到2020年產(chǎn)能效率同期提高3.35%-3.91%。”

國際能源機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)亦顯示，自2005年2月16日《京都議定書》生效以來，中國在CDM項目一枝獨秀，以平均每天1-2個的速度不斷開發(fā)出來，是開展和實施清潔發(fā)展機制項目最多的國家之一，80%的CDM項目幾乎是在中國。

不過與之極不相稱的是，目前國內(nèi)的交易量還是比較有限，與碳交易在國際市場上的份額大相徑庭。

“目前來看，中國還沒有真正的碳交易，而且交易的買主大多都在歐洲。如果是國內(nèi)設(shè)立了信用額，而且買主在中國，那么中國的碳交易就會順理成章了。”Francisco Ascui指出。

深圳綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達也表達了相同的擔(dān)憂：“中國目前還沒有形成碳交易市場，更談不上碳交易產(chǎn)業(yè)鏈。目前，打著‘碳資產(chǎn)’、‘碳交易’名號的注冊公司已經(jīng)不少，但是還沒有做起來，他們就是在等著市場發(fā)展起來。”

同時，隨著2012年《京都議定書》第一承諾期日漸逼近，CDM修改、調(diào)整、甚至廢除的疑慮甚囂塵上，中國CDM項目未來走向并不明朗。

“2012年《京都議定書》即將到期，新的機制至今又尚未出臺，CDM未來走向并不明朗。同時，從近兩年來看，CDM的步伐已經(jīng)明顯放緩了。”郭萬達對時代周報記者表示。

另有業(yè)內(nèi)人士透露，由于中國企業(yè)對于CDM領(lǐng)域的了解有限，使得同國際市場的價格相比，中國相關(guān)碳排放量交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價值低估現(xiàn)象。這背后，最根本的原因是中國沒有形成真正的碳交易市場，沒有掌握定價權(quán)。[NextPage]

40%-45%減排目標(biāo)如何分配

雖然中國已經(jīng)提出了40%-45%的減排目標(biāo)，但至今還沒有制定減排的細(xì)則。

“減排承諾一定會把指標(biāo)分解，分解到各個地方，再分解到各個部門，自然就會衍生出完成指標(biāo)的單位和無法完成指標(biāo)的單位。這就會產(chǎn)生交易的基礎(chǔ)。”郭萬達對時代周報記者表示。

“這個減排指標(biāo)要分配到各個省還是各個部門，是當(dāng)前我們最關(guān)注的問題。到時候，我們也要考慮，如果部分省或者部分部門無法完成指標(biāo)，是否會通過市場機制來安排。”

他進一步指出：市場機制的一個方法是建立國內(nèi)碳交易機制，進行跨區(qū)域安排或者單個產(chǎn)業(yè)安排。比如，4月份簽署的粵港合作協(xié)議中提到，粵港之間應(yīng)該共同應(yīng)對包括空氣污染、汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、新能源使用等幾個方面進行合作，借此可以建立起珠江三角洲的碳排放機制。這種安排可能會衍生出碳交易市場。

另一方面要考慮的是，部門的碳交易安排是否有可能跟國際市場聯(lián)系起來。比如，目前山東與加利福利亞州就水泥行業(yè)的碳排放正在進行的合作。

Francisco Ascui則表示，CDM體制的項目性較強，但是從國家整體出發(fā)的話，較為籠統(tǒng)。他建議中國就某個項目或者行業(yè)進行運作，設(shè)置各個行業(yè)的基準(zhǔn)，分別賦予信用配額。這樣一來可以提高效率，同時在這個過程中對部門、產(chǎn)品和區(qū)域進行分化，進而集中精力關(guān)注上游或下游的碳排放，對癥下藥，提高產(chǎn)能。

亟待設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品

環(huán)境交易所的成立為碳交易提供了資源整合和專業(yè)運作的平臺。受哥本哈根會議的“啟蒙”，全國掀起了成立環(huán)境交易所的熱潮。目前，繼北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所后，山西、武漢、杭州和昆明等減排項目也紛紛成立。

但郭萬達指出：“在中國，環(huán)境交易所、氣候交易所不少，但是并不是絕對減排，更多的是二氧化硫、化學(xué)稀有量等此類考核地方政府的一個指標(biāo)。

他還表示：“進入碳交易市場，我認(rèn)為現(xiàn)在最主要的問題是設(shè)計碳交易的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品。目前，北京環(huán)境交易所出臺了‘熊貓標(biāo)準(zhǔn)’，推出自愿減排市場，就是企業(yè)給自己定的目標(biāo)，然后將指標(biāo)拿到市場中來交易，這就是產(chǎn)品之一。”

他預(yù)測，中國已經(jīng)開始廣泛討論碳交易市場的建立，估計在兩三年之內(nèi)將會出現(xiàn)部分成品。

Francisco Ascui也認(rèn)為：“中國的這些交易所還在等待開發(fā)一種真正的產(chǎn)品來進行貿(mào)易，比如能夠創(chuàng)造高信用額和資產(chǎn)的國內(nèi)基準(zhǔn)產(chǎn)品，從而推動交易所的貿(mào)易。”

德國來寶碳資產(chǎn)總監(jiān)Michael Rumberg則認(rèn)為中國的政策安排很關(guān)鍵：“中國在CDM體制上已經(jīng)取得了不錯的成績，但在發(fā)展風(fēng)能、太陽能等綠色能源的碳交易中，還有很長的一段路要走。一個項目起碼要運作十年以上才能形成一種體制。在我看來，碳排放貿(mào)易體制很大程度上決定于中國的相關(guān)政策。”

未來正如美國環(huán)保協(xié)會執(zhí)行總裁David Yarnold曾指出的：“中國境內(nèi)的任何碳市場都有可能成為一個游戲規(guī)則改變者。”