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中國以生產(chǎn)傳統(tǒng)能源（化石能源）為主的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以滿足工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的需求。全球低碳發(fā)展趨勢在客觀上要求中國加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，通過擴大可再生能源的生產(chǎn)規(guī)模，改善能源生產(chǎn)結構和供給結構，促進能源產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化，使可再生能源產(chǎn)業(yè)在適應工業(yè)化、城市化發(fā)展的基礎上成為促進我國經(jīng)濟增長的重要推動力。

可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要作用

中國能源消費結構不符合經(jīng)濟的低碳發(fā)展要求，而發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)則有助于促進經(jīng)濟的低碳發(fā)展。

首先，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是降低碳排放量、保護生態(tài)環(huán)境的途徑。

目前全球總能耗的74%來自石油、煤炭、天然氣等礦物能源，而中國1978年至2009年能源消費結構中依然以化石能源消費為主，煤炭占68%以上的比重，石油和天然氣在一次能源結構中的比重為22%以上，新能源、可再生能源量在一次能源結構中的比重不到9%。這種能源消費結構屬于高碳能源結構，它是造成嚴重的環(huán)境污染和氣候惡化的直接原因。可再生能源如風能、太陽能和水能的開發(fā)利用不會制造出過多的二氧化碳，其發(fā)電的碳排放量一般很少甚至為零，具有極強的低碳優(yōu)勢。

其次，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是建立低碳型綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的途徑。

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。可再生能源產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟中的重點產(chǎn)業(yè)，可以說是其“靈魂”產(chǎn)業(yè)。它不僅可以在短期內形成新的經(jīng)濟增長點，刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)機會，而且可以在長期內減輕對石化能源的依賴程度以及解決由此所帶來的環(huán)境及氣候問題，成為維持全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要支撐。

第三，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是構建低碳型綠色產(chǎn)業(yè)、提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的途徑。

狹義的綠色能源指太陽能、風能、水能、生物能、海洋能及燃料電池等可再生能源。在各類能源的碳排放量中，煤炭的碳排放量所占的比例最高，而可再生能源的碳排放量所占的比例最低，因此可再生能源產(chǎn)業(yè)是低碳型綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)既要求降低高能耗的高碳型產(chǎn)業(yè)如火力發(fā)電、燃氣發(fā)電等在整個產(chǎn)業(yè)結構中所占的比重，又要求加快綠色技術改造和新能源技術研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高太陽光伏、生物質能等低碳型可再生能源產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結構中所占的比重，提高產(chǎn)業(yè)的綠色GDP比重。其結果是使可再生能源產(chǎn)業(yè)成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)或者主導產(chǎn)業(yè)，從而促使中國的產(chǎn)業(yè)結構走向綠色化、低碳化，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

可再生能源產(chǎn)業(yè)所存在的主要問題

目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)所存在的主要問題：

第一，可再生能源產(chǎn)業(yè)政策措施不完善，激勵力度不夠。在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用因為資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點而使其成本偏高，缺乏市場競爭力，因而需要政策扶持和激勵。但是，目前國家支持風電、生物質能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價與費用分攤機制不完善，經(jīng)濟激勵力度弱，相關政策之間缺乏協(xié)調，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制。[NextPage]

第二，市場保障機制還不夠完善。在《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)政策實施之前，中國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，市場需求不穩(wěn)定。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度，但是由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動，進而導致可再生能源新技術發(fā)展緩慢。

第三，技術開發(fā)能力弱和產(chǎn)業(yè)體系不完整。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣生產(chǎn)技術外，其他可再生能源利用的技術水平較低，缺乏技術研發(fā)能力；設備制造能力弱，技術和設備生產(chǎn)較多依靠進口，整體的技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。

促進可再生能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

可再生能源是重要的戰(zhàn)略替代能源，對增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護環(huán)境有著十分重要的作用。

首先，提高對發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)重要性的認識。

能源短缺甚至危機、全球氣候變化的客觀現(xiàn)實要求中國從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認識可再生能源的重要作用。國務院各有關部門和各級政府要全面貫徹落實《可再生能源法》并制定相關配套法規(guī)和政策，盡快制定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展指標。同時，加強對可再生能源開發(fā)利用的理論研究和社會意識引導，形成有利于促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會意識。

其次，促進可再生能源技術創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術水平。

由于中國可再生能源開發(fā)利用的技術水平在目前還比較低，一些核心技術與主要設備大多依賴于進口，這在較大程度上制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術水平提高和規(guī)模化發(fā)展進程。因此，中國應高度重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的核心技術研發(fā)和適用技術進步，需要增強在位企業(yè)的自主研發(fā)與創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術水平。

第三，組建可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調機構，建立統(tǒng)一管理的協(xié)調機制。

可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如可再生能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不同步、多部門管理而且管理不協(xié)調等問題。這要求國家組建一個跨部門的協(xié)調機構，建立統(tǒng)一管理的協(xié)調機制，確立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)管理原則和制度標準，以促進可再生能源產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。

第四，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)。

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既依賴技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，更需要正規(guī)制度創(chuàng)新，迫切要求盡快完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)。一是要實施可再生能源發(fā)電強制上網(wǎng)政策。這有助于降低可再生能源項目交易成本、縮短項目準入時間等，從而有利于通過建立穩(wěn)定的市場需求來促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是要制定可再生能源發(fā)電電價和成本分攤政策。三是要充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。有助于提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟激勵與產(chǎn)業(yè)競爭力。四是要制定和逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)的投融資政策。到2020年中國可再生能源總投資將超過3萬億元。這樣巨大的投資，要求政府制定和逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)的