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7月7日，山東兗礦集團(tuán)與中國(guó)煤礦(海外)集團(tuán)在貴陽市簽署“入黔戰(zhàn)略合作協(xié)議”。雙方確定首期引資20.26億元，共同打造以煤炭資源開發(fā)、潔凈煤生產(chǎn)和新能源拓展為核心的創(chuàng)新平臺(tái)。

“這體現(xiàn)了西部能源發(fā)展的新趨勢(shì)?！辟F州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登評(píng)價(jià)。

7月5月至6日的國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)工作會(huì)議，確立今后10年，西部地區(qū)要建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫認(rèn)為，在政府引導(dǎo)下，西部傳統(tǒng)型能源產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)型，同時(shí)，西部地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)將取得快速發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的繁榮。

能源困境

西部是全國(guó)能源重要輸出區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年，“西電東送”送電能力達(dá)到6318萬千瓦，“西氣東輸”輸送天然氣商品量377億立方米，產(chǎn)煤69億噸，占同期全國(guó)生產(chǎn)總量的36％。

以這些重點(diǎn)工程為龍頭，西部地區(qū)的能源建設(shè)加快，部分地區(qū)形成了一批大型水電基地、火電基地以及煤炭和石油天然氣基地。

然而，這種資源輸出型開發(fā)模式，也存在各種深層次矛盾，長(zhǎng)期未解。

以四川省的水電為例。水能資源是四川能源資源的主體，約占全國(guó)的四分之一。但西南電力設(shè)計(jì)院去年完成的《四川省電力規(guī)劃》顯示，四川的水電開發(fā)存在諸多問題。

如，水電開發(fā)系四川以犧牲區(qū)域資源環(huán)境為代價(jià)。水電在西南地區(qū)尤其四川占了絕大部分比重，并在長(zhǎng)江上游每條水系的干支流形成眾多高密度布列的水電站群，導(dǎo)致岷江、大渡河等重要水系干流已季節(jié)性、地段性斷流，甚至一些河段常年干涸，影響到生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，西部從“西電東送”這樣的大型能源工程中獲得的利潤(rùn)非常微弱。

此外，水力資源行將用盡。根據(jù)四川省政府的統(tǒng)計(jì)，四川水電理論儲(chǔ)量為1.2億KW，技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約為1億KW。從2008年至2020年，四川水電占總裝容量從63.5%躍升到82%。那么，截至“十三五”期末2020年，四川水電資源基本枯竭。

因四川水電過量開發(fā)，大中型水電站上國(guó)網(wǎng)運(yùn)行，供應(yīng)全省和外送出省，而小型水電站只能上地方網(wǎng)就地供用，小水電賣不出去，各地政府就指令性、針對(duì)性地向高耗能、粗放型冶煉項(xiàng)目招商，以極低電價(jià)和極低地價(jià)等優(yōu)惠條件落戶。

這在西部資源大省形成惡性循環(huán)，“水電過度開發(fā)催生高耗能工業(yè)，水電枯水期供應(yīng)不足，又連鎖催生煤源稀缺且高污染的更多煤電項(xiàng)目。”一位四川省政府官員稱。

同樣的情形也發(fā)生在貴州省?！爸毓I(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)的比重很大，很多支撐全市經(jīng)濟(jì)的企業(yè)都是高投入，高耗能企業(yè)，如中鋁貴州分公司一家平時(shí)就要消耗全市三分之一電量。”胡曉登說。

這種現(xiàn)狀也給西部帶來能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難。據(jù)最新的《四川省電力規(guī)劃》，全省有資源優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)能源水電和天然氣在終端能源消費(fèi)中所占比例過低，其中水能在全省常規(guī)能源資源中占67%左右，但水電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的比重不足10%，煤炭?jī)?chǔ)量占全省能源資源總量約30%，但產(chǎn)量卻占全省能源生產(chǎn)總量的近70%。[NextPage]

爭(zhēng)搶新能源商機(jī)

西部大開發(fā)新政，將給西部傳統(tǒng)的能源開發(fā)模式提供了一條新的轉(zhuǎn)型路徑?！斑^去的開發(fā)模式已難為繼?！眲⒈蠓蛘f。新一輪西部大開發(fā)，西部能源產(chǎn)業(yè)不能再走過去從資源輸出型、資源投資型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，而要向投資增長(zhǎng)、內(nèi)需增長(zhǎng)、出口增長(zhǎng)和多元產(chǎn)業(yè)開發(fā)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院的上述西部工作會(huì)議，對(duì)能源這一西部重要支柱產(chǎn)業(yè)，做了重點(diǎn)部署，具體的扶持措施包括：對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。

北京大學(xué)區(qū)域研究中心楊開忠教授認(rèn)為，在西部全面推行資源稅改革，將有助于西部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域沒有退路，可促使其加大新能源的開發(fā)力度。

西部多位學(xué)者認(rèn)為，西部應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，傾力跟進(jìn)研發(fā)、孵化、規(guī)劃、建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能及沼氣、地?zé)帷⒚簩樱ㄌ烊唬獾刃滦湍茉撮_發(fā)項(xiàng)目，并積極培育發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。

西部地區(qū)不少省份現(xiàn)在已開始啟動(dòng)相關(guān)工作。

目前，中央已批準(zhǔn)在新疆吐魯番建設(shè)國(guó)家新能源示范城，資料顯示，吐魯番日照充足、極端干燥，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)到3200小時(shí)左右，比同緯度地區(qū)多1000小時(shí)，全年高于35攝氏度的炎熱日在100天以上，太陽能、風(fēng)能等可再生資源豐富。 四川則將打造新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新能源產(chǎn)業(yè)的先行試驗(yàn)區(qū)，將資陽打造成“中國(guó)西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”，并配套制定新能源產(chǎn)品生產(chǎn)基地、裝備制造基地、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)中心、物流中心、廢舊產(chǎn)品回收利用體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

劉斌夫認(rèn)為，在新能源中，核電發(fā)展對(duì)西部地區(qū)非常重要。中國(guó)目前核電僅占2％以下，東南沿海已有30多個(gè)核電站在建，而西部尚未批準(zhǔn)。

四川擬建于彭州的核電項(xiàng)目，相當(dāng)于9個(gè)紫坪鋪水電站?！半S著煤源短缺而致水火電比例愈加失衡，只有發(fā)展火電家族中的新型能源產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)水電、煤電、核電等能源結(jié)構(gòu)平衡?！眲⒈蠓蛘f。

楊開忠表示，由于能源發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，國(guó)家應(yīng)重新估價(jià)新能源的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，重新制定、調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局與傾斜扶持政策，以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)西部新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。