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歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)司總司長(zhǎng)，這是Mr Jos Delbeke的新頭銜。他也是歐盟在2010年新設(shè)的氣候行動(dòng)司的首任總司長(zhǎng)。

Delbeke的一個(gè)重要使命就是，尋找一種替代方案，以一個(gè)新的法律框架取代《京都議定書》，將世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都納入進(jìn)來。

他曾在今年年初公開表示，歐盟會(huì)不會(huì)續(xù)簽《京都議定書》，很大程度上取決于日本和俄羅斯的態(tài)度。“我得到了非常不好的信號(hào)，日本和俄羅斯將不再續(xù)簽《京都議定書》，美國(guó)加入的可能性也很小。”

與此同時(shí)，Delbeke也表示，減排機(jī)制也需要重新思考。他指出，《京都議定書》里面提到的碳減排機(jī)制，如CDM和國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ETS），目前存在諸多局限，并不能真正減少碳排放。目前，全球?qū)用娴臏p排機(jī)制改革，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在擔(dān)任氣候行動(dòng)司總司長(zhǎng)之前，他曾在歐盟環(huán)境司的副司長(zhǎng)職位上任職兩年，分管環(huán)境總署的總體戰(zhàn)略和政策取向，是歐盟制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略“操盤者”之一。

具體而言，他負(fù)責(zé)排污權(quán)交易、《京都議定書》的協(xié)調(diào)機(jī)制、 碳捕捉和封存，以及空氣質(zhì)量和工業(yè)排放物的政策研究和立法。

和其他歐盟官員相比，Delbeke身上的政客色彩比較淡，技術(shù)專家的色彩比較濃。他曾經(jīng)在魯汶天主教大學(xué)和弗萊格國(guó)際商學(xué)院任教，教授宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。1985年，曾在國(guó)際貨幣基金組織短暫工作過，一年后他加入了歐盟委員會(huì)。在歐盟委員會(huì)下設(shè)的環(huán)境理事會(huì)，負(fù)責(zé)環(huán)境和氣候變化方面的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析工作，并擔(dān)任歐盟在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約的首席協(xié)調(diào)員，在歐盟范圍內(nèi)大力監(jiān)督《京都議定書》的執(zhí)行。

7月7日-9日，Delbeke出訪中國(guó)。在這次中國(guó)之行中，他與發(fā)改委和財(cái)政部的官員就節(jié)能減排政策交流了看法，并接觸了幾家NGO。其核心議題都是如何通過市場(chǎng)手段、稅收激勵(lì)、總量控制、ETS等手段達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

回應(yīng)航空法案質(zhì)疑

《21世紀(jì)》：歐盟委員會(huì)在5月發(fā)布的一份報(bào)告中稱，歐盟將2020年溫室氣體整體減排目標(biāo)由20%提升至30%，這項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)展如何？

Jos Delbeke：這份報(bào)告分析了將減排目標(biāo)提升至30%的成本和益處，這只是我們制定政策的一個(gè)依據(jù)，在坎昆會(huì)議結(jié)束之前恐怕不會(huì)有任何決定。

歐盟最終決定還取決于其他國(guó)家的態(tài)度。比如美國(guó)，其已經(jīng)承諾采納氣候法案，但時(shí)至今日依然未正式出臺(tái)。同時(shí)，我們非常關(guān)注中國(guó)、印度、巴西、南非采取的行動(dòng)，如果新興經(jīng)濟(jì)體和所有的國(guó)家都采取行動(dòng)和政策來減少溫室氣體排放，這將改進(jìn)和解決氣候變化的問題。

我認(rèn)為，若沒有其他國(guó)家同時(shí)采取行動(dòng)，歐盟不可能把減排目標(biāo)提升至30%，在這個(gè)意義上來說，我們提高自己的承諾將是“有條件的”。

《21世紀(jì)》：歐盟已經(jīng)頒布了法案，把航空業(yè)引入歐盟排放交易體系（EU ETS），但發(fā)展中國(guó)家的專家認(rèn)為這樣違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，您對(duì)此怎樣看？

Jos Delbeke：對(duì)于航空的問題，我首先要強(qiáng)調(diào)，歐盟強(qiáng)有力地支持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這可以從歐盟過去的談判、批準(zhǔn)《京都議定書》等事情中得到清晰體現(xiàn)。對(duì)于航空業(yè)方面的法案，根據(jù)我們的評(píng)估，這個(gè)法案并沒有違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，我們認(rèn)為，對(duì)于航空業(yè)、或者其他運(yùn)輸方式，具有全球性的競(jìng)爭(zhēng)，因此，我們必須對(duì)世界上的所有從業(yè)者采用同樣的條款。 [NextPage]

這就是為什么從2012年開始，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)降落或起飛的航班全程排放二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系。

我認(rèn)為這對(duì)于整個(gè)氣候變化大背景來說是非常重要的發(fā)展，許多行業(yè)，比如航空業(yè)還有其他運(yùn)輸行業(yè)并沒有被納入《京都議定書》或者氣候公約，這將是向前邁的重要一步。

因此我們?cè)诟绫竟鶗?huì)議上對(duì)航空排放問題進(jìn)行了討論，并且積極參與了國(guó)際民航組織（ICAO）提出的問題。如果可以找到一個(gè)全球性解決方案的話，我們肯定會(huì)非常有興趣參與其中，但如果全球性解決方案依然缺位，我們有ETS系統(tǒng)。

坎昆會(huì)議前景陰霾

《21世紀(jì)》：您對(duì)年底的坎昆會(huì)議有何期待？如果具有法律約束力的協(xié)定無法達(dá)成，雙邊協(xié)議是否就更重要呢？

Jos Delbeke：我們?nèi)匀粚?duì)哥本哈根會(huì)議感到失望，但我們必須翻開新的一頁(yè)，要有全新的開始，坎昆會(huì)議將是新的開始。

今天，離坎昆會(huì)議召開還有六個(gè)月，形勢(shì)并不比六個(gè)月前的哥本哈根會(huì)議好多少。像美國(guó)那樣舉足輕重的國(guó)家沒有取得任何進(jìn)展。如果這個(gè)形勢(shì)沒有好轉(zhuǎn)，我們也有心理準(zhǔn)備接受，坎昆會(huì)議不大可能達(dá)成有法律約束力的協(xié)定，這是非常不幸的。

但是，我們還有很多其他事情可以做。比如，我們提議要建一個(gè)“綠色基金”，監(jiān)控各國(guó)排放報(bào)告和核實(shí)情況，又如，我們將建立森林砍伐方面的雙邊協(xié)議。如果能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就已經(jīng)可喜了。

因此，對(duì)這次會(huì)議，應(yīng)該兩種努力齊頭并進(jìn)，一方面，各國(guó)參與多邊談判爭(zhēng)取最大化的成果，另一方面，要盡可能通過雙邊解決一些當(dāng)下能解決的問題。我們要努力使坎昆會(huì)議獲得成功。

《21世紀(jì)》：自從哥本哈根會(huì)議以來，歐盟實(shí)際上就在氣候變化談判上取得了領(lǐng)導(dǎo)地位，但美國(guó)的一大特點(diǎn)是光說不做，那么您會(huì)怎樣督促美國(guó)做出實(shí)際行動(dòng)？

Jos Delbeke：談到給美國(guó)施加壓力。我必須要說，我們與美國(guó)有很好的合作。我們與國(guó)會(huì)議員的會(huì)談很有建設(shè)性。但是中期選舉在即，奧巴馬總統(tǒng)無暇顧他，決策過程停滯不前，這是非常不幸的。我相信美國(guó)在氣候變化問題上會(huì)取得進(jìn)展，但需要更長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)檎钨Y源都用于處理國(guó)內(nèi)選舉、阿富汗以及其它國(guó)際問題。所以，美國(guó)沒有兌現(xiàn)承諾，我感到非常失望；同時(shí)我有信心，美國(guó)將會(huì)兌現(xiàn)他的承諾，只不過需要更長(zhǎng)的時(shí)間。但是我們不應(yīng)該浪費(fèi)時(shí)間，我們應(yīng)該爭(zhēng)取時(shí)間做一些務(wù)實(shí)的事情。

在某些項(xiàng)目而言，我感覺，美國(guó)還是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者（disciplined player）。比如“快速啟動(dòng)資金”，美國(guó)把話擺到桌面上，錢會(huì)兌現(xiàn)的，就像歐盟會(huì)兌現(xiàn)他的承諾一樣。從這個(gè)層面上講，美國(guó)也在兌現(xiàn)他的承諾。這筆錢將會(huì)用于森林采伐和技術(shù)合作。所以，公平地說，美國(guó)還是準(zhǔn)備兌現(xiàn)今年許下的承諾。

我們?nèi)匀黄惹邢Ｍ鼘挿旱淖h題得到關(guān)注。或許，在坎昆會(huì)議上，我們要專注于幾個(gè)具體務(wù)實(shí)的議題，幾件應(yīng)該做，能夠做和大家都愿意做的事情。如果這個(gè)能實(shí)現(xiàn)，就是一個(gè)好的開頭，萬里始于足下。

與中國(guó)合作開掘新的碳市場(chǎng)

《21世紀(jì)》：據(jù)了解，丹麥等歐洲國(guó)家在利用稅收推動(dòng)減排方面富有成效，您能介紹一下他們的經(jīng)驗(yàn)嗎？ [NextPage]

Jos Delbeke：稅收是很重要的激勵(lì)手段。我舉兩個(gè)例子。

一個(gè)例子是燃油車稅在丹麥很高，在歐洲其他國(guó)家也很高，歐洲對(duì)以燃油驅(qū)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車征收的稅是全世界最高的。一段時(shí)間下來，就取得了積極的效果，歐洲車的能效是世界最高的。當(dāng)我們?nèi)ベI車的時(shí)候，問的第一個(gè)問題永遠(yuǎn)是：這款車的能效怎樣。所以，我認(rèn)為稅收是促進(jìn)節(jié)能的重要激勵(lì)手段。

另外一個(gè)例子是，如果住戶在自己的屋頂安裝太陽(yáng)能，或者個(gè)人購(gòu)買風(fēng)能發(fā)電公司的股票，這些支出都能享受稅收優(yōu)惠。所以，政府應(yīng)該更多地利用稅收杠桿，鼓勵(lì)每一個(gè)人做正確的選擇。當(dāng)個(gè)人沒有承擔(dān)任何義務(wù)的時(shí)候，類似稅收這樣的激勵(lì)機(jī)制，能有效地激勵(lì)個(gè)人提高能效，減少溫室排放。

當(dāng)我了解到，中國(guó)正在考慮如何更好地利用稅收杠桿，以及其它市場(chǎng)手段來促進(jìn)節(jié)能，我感到很鼓舞。因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)可以伸展到每一個(gè)及眾多的個(gè)體，要將每一個(gè)個(gè)體都動(dòng)員起來是很重要的。

《21世紀(jì)》：中國(guó)和歐盟在碳市場(chǎng)方面將如何合作？

Jos Delbeke：CDM是非常重要的減排手段，中國(guó)和歐盟都是非常積極的參與者，然而，CDM存在很多問題。

除了CDM，在歐洲我們還有ETS，它以低成本降低了減排，而且并沒有傷害產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種機(jī)制對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體比如中國(guó)，也很有參考價(jià)值。

在CDM與歐盟ETS“總量控制和交易”（cap and trade）系統(tǒng)中，有一種新的基于行業(yè)的機(jī)制，我們非常急切在國(guó)際背景下對(duì)此探討。CDM是基于項(xiàng)目的，如果我們可以有一個(gè)相似的基于行業(yè)的機(jī)制，比如電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)等，這將是非常有趣的朝向綜合“總量控制和交易”系統(tǒng)的過渡階段。