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全球經濟復蘇乏力，人們都在期待長期增長引擎。但新能源還缺乏市場基礎，短期內對產出和社會福利并無益處。中國已成為全球最大能耗國，"節能、減排和降耗"任務依然嚴峻。

王海峰/文

全球經濟復蘇乏力，失業率高企，次貸危機后國家、企業和個人的資產負債表亟待修復。未來20年世界經濟發展的引擎是什么？人們把希望寄托在以能源和環保技術為基礎的低碳經濟身上。

針對墨西哥灣漏油事件，奧巴馬在橢圓辦公室發表演說，呼吁把美國的能源依賴問題當成"國家使命"來對待。但回顧主要發達國家經濟發展歷程，能源和環保在過去從未被作為經濟增長的主動力。

1972年，斯德哥爾摩聯合國人類環境會議后，發達國家就開始對環境污染進行大規模治理，日本由于環境公害突出，在污染治理方面制定了更為嚴格的標準，投入了大量的資源。同時，受兩次石油危機沖擊，1980年以來日本等發達經濟體在節能和環保方面取得了巨大的進展。但在這兩個領域純商業的投入有限，同時知識積累和重大技術突破也不多。

2000年后，日本的汽車更由于能耗低、污染小、質量好而在歐美確立了明顯的技術和品牌競爭優勢。雖然能源和環保產業在發達經濟體中的地位日益重要，但是很少有國外學者認為能源和環保革命可以與信息通訊技術革命相提并論，后者成為過去30年世界經濟發展的主要引擎。

今年5月，筆者隨國內智庫到美國蘭德公司總部訪問。在談到奧巴馬政府的新能源政策時，蘭德公司專家從經濟和政治等幾個方面提出了質疑。

首先，奧巴馬的新能源政策從供需兩方面看，會同時增加生產和消費成本，對整個經濟的短期產出和社會福利并無益處。美國經濟恐中期放緩，新能源戰略可能更多是為奧巴馬贏得政治選票，確切實施的成本目前美國經濟難以承受。

其次，奧巴馬政府的新能源政策，政府聲勢大，市場反應小，這種自上而下的政策缺乏市場支撐，難以持續。能源和環保技術的應用和推廣，對于大多數行業來講，更多地體現為增加生產成本，卻不必然帶來生產效率的實質性提高。這樣，能源和環保技術的應用在過去更多地是政府通過強制性標準和法規來推動的。

很多重大能源和環保技術目前還不具有普遍的商業利用價值，難以成為市場的寵兒。目前，太陽能、風能等可再生能源與傳統化石燃料相比，成本依然很高，沒有政府補貼，僅靠市場力量很難成長；目前，很多環保技術在發展中國家和落后地區尚難以承受。

最后，奧巴馬政府的新能源政策會導致財富由經濟相對落后的內陸地區（紅州）向發達的東西海岸（綠州）轉移，因而在政治上也難過關。目前，奧巴馬政府的"氣候和清潔能源法案"也正面臨參議院的挑戰。

即使以能源和環保技術為基礎的低碳經濟不能成為未來20-30年全球和中國經濟發展的重要引擎，為了解決國內日益嚴峻的資源環境問題，保障能源供應安全，確實轉變經濟發展的方式，實現科學發展、和諧發展和可持續發展，我們也必須堅定不移地將"節能、減排、降耗"和應對全球氣候變化作為一項長期的戰略抓緊抓好。

根據美國能源信息署（EIA）的數據，2006年中國單位GDP能源消耗強度是英國的2.6倍，是德國、日本和法國的2.1倍，是美國的1.5倍。國際能源署（IEA）最新數據表明，中國2009年消費了22.52億噸油當量，已經超過美國成為世界最大的能源消耗國，而10年前中國的能源消耗還只是美國的一半。

中國環境保護的重點目前仍處于大規模污染治理階段。顯然，"十二五"乃至2020年，中國"節能、減排和降耗"任務以及環境保護和污染治理工作還非常嚴峻。

作者為國家發改委對外經濟研究所主任