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全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，人們都在期待長(zhǎng)期增長(zhǎng)引擎。但新能源還缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)出和社會(huì)福利并無(wú)益處。中國(guó)已成為全球最大能耗國(guó)，"節(jié)能、減排和降耗"任務(wù)依然嚴(yán)峻。

王海峰/文

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率高企，次貸危機(jī)后國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)負(fù)債表亟待修復(fù)。未來(lái)20年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是什么？人們把希望寄托在以能源和環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)身上。

針對(duì)墨西哥灣漏油事件，奧巴馬在橢圓辦公室發(fā)表演說(shuō)，呼吁把美國(guó)的能源依賴問(wèn)題當(dāng)成"國(guó)家使命"來(lái)對(duì)待。但回顧主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，能源和環(huán)保在過(guò)去從未被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議后，發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行大規(guī)模治理，日本由于環(huán)境公害突出，在污染治理方面制定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，投入了大量的資源。同時(shí)，受兩次石油危機(jī)沖擊，1980年以來(lái)日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在節(jié)能和環(huán)保方面取得了巨大的進(jìn)展。但在這兩個(gè)領(lǐng)域純商業(yè)的投入有限，同時(shí)知識(shí)積累和重大技術(shù)突破也不多。

2000年后，日本的汽車更由于能耗低、污染小、質(zhì)量好而在歐美確立了明顯的技術(shù)和品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的地位日益重要，但是很少有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為能源和環(huán)保革命可以與信息通訊技術(shù)革命相提并論，后者成為過(guò)去30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

今年5月，筆者隨國(guó)內(nèi)智庫(kù)到美國(guó)蘭德公司總部訪問(wèn)。在談到奧巴馬政府的新能源政策時(shí)，蘭德公司專家從經(jīng)濟(jì)和政治等幾個(gè)方面提出了質(zhì)疑。

首先，奧巴馬的新能源政策從供需兩方面看，會(huì)同時(shí)增加生產(chǎn)和消費(fèi)成本，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的短期產(chǎn)出和社會(huì)福利并無(wú)益處。美國(guó)經(jīng)濟(jì)恐中期放緩，新能源戰(zhàn)略可能更多是為奧巴馬贏得政治選票，確切實(shí)施的成本目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受。

其次，奧巴馬政府的新能源政策，政府聲勢(shì)大，市場(chǎng)反應(yīng)小，這種自上而下的政策缺乏市場(chǎng)支撐，難以持續(xù)。能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和推廣，對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來(lái)講，更多地體現(xiàn)為增加生產(chǎn)成本，卻不必然帶來(lái)生產(chǎn)效率的實(shí)質(zhì)性提高。這樣，能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用在過(guò)去更多地是政府通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來(lái)推動(dòng)的。

很多重大能源和環(huán)保技術(shù)目前還不具有普遍的商業(yè)利用價(jià)值，難以成為市場(chǎng)的寵兒。目前，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源與傳統(tǒng)化石燃料相比，成本依然很高，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，僅靠市場(chǎng)力量很難成長(zhǎng)；目前，很多環(huán)保技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)尚難以承受。

最后，奧巴馬政府的新能源政策會(huì)導(dǎo)致財(cái)富由經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)（紅州）向發(fā)達(dá)的東西海岸（綠州）轉(zhuǎn)移，因而在政治上也難過(guò)關(guān)。目前，奧巴馬政府的"氣候和清潔能源法案"也正面臨參議院的挑戰(zhàn)。

即使以能源和環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)不能成為未來(lái)20-30年全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，為了解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，保障能源供應(yīng)安全，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，我們也必須堅(jiān)定不移地將"節(jié)能、減排、降耗"和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略抓緊抓好。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)單位GDP能源消耗強(qiáng)度是英國(guó)的2.6倍，是德國(guó)、日本和法國(guó)的2.1倍，是美國(guó)的1.5倍。國(guó)際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)表明，中國(guó)2009年消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界最大的能源消耗國(guó)，而10年前中國(guó)的能源消耗還只是美國(guó)的一半。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)目前仍處于大規(guī)模污染治理階段。顯然，"十二五"乃至2020年，中國(guó)"節(jié)能、減排和降耗"任務(wù)以及環(huán)境保護(hù)和污染治理工作還非常嚴(yán)峻。

作者為國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任