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中國環境報記者 徐琦

環境保護部近日公布了今年上半年全國環境質量狀況，從大量的數據中我們可以看到，污染減排對于改善環境質量發揮了越來越大的推動作用。

減排帶來藍天碧水

由于各地、各部門、相關企業都做了大量的工作，污染減排在改善我國水環境方面取得了實實在在的效果。2005~2010年上半年，化學需氧量排放總量和地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度均呈下降趨勢。與之相對應的是，全國地表水總體水質、七大水系水質均有所改善。七大水系Ⅰ～Ⅲ類水質比例呈上升趨勢，2010年上半年比2005年上半年上升16.3個百分點，劣Ⅴ類水質比例則首次降到20％以下；地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例呈下降趨勢，2010年上半年比2005年上半年下降11.2個百分點。

工程減排、結構減排和管理減排三大措施對改善環境質量穩步發揮綜合效益。以污水處理廠建設為例，自2006年以來，全國各地掀起了建設污水處理廠的熱潮，投入資金之巨大、建設速度之迅速前所未有，污水處理量和處理規模迅速增長，一些省份實現了污水處理廠縣級全覆蓋。據統計，截至2009年年底，全國城鎮累計建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末期相比分別增長了1.2倍和75％，實現了污水處理能力的巨大突破。沒有這些污水處理廠的建設和有效運行，要想改善我國的水質環境狀況是不可能的。

長效機制推動水質改善

污染減排的“硬杠杠”，不僅直接對水質的改善發揮重大作用，而且在一定程度上催生了一系列治水長效機制，對今后長期的水環境整治產生深遠的影響。

例如，在太湖暴發藍藻的3個月后，江蘇省政府強制關閉沿河流域1000多家化學工廠，更重要的是，生態補償機制也開始真正建立起來。為了解決跨界水污染問題，江蘇省和鄰近的山東、安徽、浙江等省份簽訂了共同防治河流污染問題的協議:如果上游地區發生了突發性環境污染事件，下游地區有權要求責任地區關閉污染源企業并向責任地區提出生態補償要求。在“讓湖泊休養生息”的一系列政策措施出臺后，太湖環湖河流近兩年來水質實現了明顯好轉。自2009年太湖環湖河流一舉從中度污染轉為輕度污染后，2010年上半年，太湖環湖河流水質亦略好于上年同期。

在水污染控制方面，近年來“區域限批”、“流域限批”也被看作是重要的手段。各地對未完成總量控制任務的地區，都要實行限批。另外，環保部門還要求，凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機污染物和直接大量排放工業廢水的項目，一律停止審批。對現有化工石化等園區、基地和項目開展環境風險評估，建立環境風險防范措施和應急預案。2010年起，對河流環境敏感區域和枯水期等敏感時段，全面實行更為嚴格的國家污染物排放標準。

聯防聯控推動空氣質量提升

二氧化硫排放量減少10％，是“十一五”規劃提出的目標任務。幾年來，以減排為契機，各地區積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，努力控制面源污染問題，各大電廠爭相安裝了脫硫設施，許多城市都掀起了大氣環境綜合整治的熱潮。

2010年上半年，全國國控廢氣重點污染源二氧化硫排放達標率為91.0％，同比提高4.0個百分點。

大氣污染區域聯防機制在一些地方的落實，對改善大氣環境質量功不可沒。如北京奧運會期間，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)以及各協辦城市建立的大氣污染區域聯防聯控機制，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平。除此以外，珠三角、長三角的區域聯防機制也日趨成熟。

在這一背景下，與2005年相比，我國113個環保重點城市空氣質量總體向好，優良天數平均比例超過九成，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度均有較大幅度下降，其中，二氧化硫降幅為30.8％，可吸入顆粒物、二氧化氮的降幅分別為12.1％和5.0％。

事實證明，減排是一項綜合性的系統工程，長遠來看，我國的環境質量將逐步趨向好轉。以污染減排為中心，加大污染治理力度，著力解決危害群眾健康的環境問題，將是推動經濟社會又好又快發展的必由之路。