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美國兩名參與聯合國氣候變化談判的重要人物2日承諾，美國仍保持2020年減排目標不變。不過，國會參議院數日前暫停把減少溫室氣體排放條款納入能源議案，這意味著這項議案今年內恐怕難獲通過。

承諾不變

2009年丹麥哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前夕，美國政府提出2020年溫室氣體排放量將比2005年排放量減少17%，或者比1990年減少3%。

不過，美國的減排目標招致眾多發展中國家不滿，因為根據《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的“共同但有區別的責任”原則，發展中國家要求發達國家2020年在1990年水平上至少減排40%。美國現階段不是《京都議定書》締約國。

美國氣候變化特使托德·斯特恩2日告訴媒體記者，美國政府這一承諾，“仍在桌面上”，“我們沒有離開”去年提出的承諾。這番言論意在打消國際社會疑慮。

同一天，美國氣候變化談判代表喬納森·潘興在德國波恩參加聯合國2010年氣候變化談判時也說，美國對于2020年減排17%的承諾不變。

國會參院上月27日公布一項能源法案，但法案中沒有包括抑制二氧化碳等溫室氣體的條款。參議院多數黨領袖、民主黨人哈里·里德上月23日說，由于無法在參院湊夠必要票數，參院暫停把減排條款納入能源法案的工作。

國際擔憂

國會眾議院去年通過《美國清潔能源安全法案》，又稱氣候法案，內容包括促進清潔能源發展和經濟轉型、減少溫室氣體排放。但同一主題的參院版本議案如果不能在參院通過，氣候法案就無法成為法律。

路透社分析，由于11月國會中期選舉鄰近、共和黨大都反對減排條款，包含減排條款的能源議案今年已不大可能獲參院通過。

參院版本能源議案撤掉減排條款，引起國際社會對美國應對氣候變化承諾的擔憂，也令一些希望美國起表率作用的發展中國家失望。

歐洲聯盟委員會氣候變化專員阿圖爾·倫格—梅茨格說，美國參院法案已經阻礙歐盟成員間關于是否提供減排目標的談判，“這令歐洲的談判和辯論不再容易”。

歐盟去年承諾用10年時間把溫室氣體排放量減至低于1990年排放量20%的水平。歐盟還聲明，如果美國和其他“排放大戶”能夠采納類似目標，歐盟可以把減排指標進一步提升至30%。[NextPage]

一些環保組織警告，不應讓氣候法案在美國參院的挫折影響其他國家，它們呼吁歐盟在減排上發揮主導作用。保護國際代表曼努埃爾·奧利瓦說：“各方不要讓美國國內政治降低整個國家協議的標準。”

“沒法也行”

斯特恩說，一項氣候立法誠然會強化美國立場，但全球談判的原則不會因為沒有這項立法而改變。

斯特恩轉述他上周與某國代表談話時的情形：對方當時問“(美國)參議院沒有通過法案，美國還拿什么來談”，“我當時說，‘問題還在桌面上，我們去年就提出了，我們沒有收回它’”。

斯特恩說，政府規定和國會立法結合，將幫助美國達到目標。但他拒絕列出具體細節量化如何達成減排目標。

潘興在波恩也表達相類似觀點。他說，立法對于控制氣體排放是不錯的方法，但政府會“使用一切可用手段”達成目標。

聯合國今年已經組織3次氣候變化談判，下一次談判定于今年10月在中國天津召開。這些談判均為年底在墨西哥坎昆召開的聯合國氣候變化大會做準備。

潘興告訴與會代表：“坎昆的成功不取決于美國立法。”

保護國際代表奧利瓦說，世界資源研究所一項研究顯示，即使沒有全面的氣候法案，美國政府也可以通過現有權力達到減排目標，包括使用美國環境保護署現有權力、頒布法規和行政命令等。